众所周知，第一次鸦片战争后，西方列强与中国签订的一系列不平等条约中有要求外国人进入广州等口岸城市居住、传教、贸易通商等特权。外国人最想做的就是实现这些，在中国传教，与中国人做生意。但是，这个问题，自条约签订后，列强并未真正实现这个愿望，于是，英美等国与大清国广东官方进行交涉，希望中国可以允许外国人进入广州城。

英国人的愿望很美好，可是现实很苦恼，大清的官员并没有接受英国人的这个要求，原因很简单，广州百姓不同意外国人进城居住、经商，认为这样会抢了他们的生意，当然关键的问题是，朝廷也不想让外国人进城。就这样，中外双方在进城的问题上扯淡了多年，从两广总督耆英换成了新任两广总督徐广缙乃至后来的叶名琛都没能让外国人实现入城的愿望。

本文根据《晚清外交七十年》改写

徐广缙到任广州后，英国商务监督、驻华公使文咸与他进行了多次交涉。可是，徐广缙就是不答应。1849年，英国商务监督文咸给徐广缙发出了一个措辞严厉的照会，照会声称保持入城的权力，根据条约，中国人有履行条约的义务。但是，徐广缙这位反对外夷入城的英雄，自然要又是反对。他知道道光帝并没有放弃禁止外国人入城的打算，如果道光帝知道，他让外国人入城，肯定会对他大加斥责。所以他据实上奏，在奏折中说，英方被拒入城，感到“进城未能如约，为人所轻，似觉赧颜，恳请转奏”[1]。

第一次鸦片战争后鸦片走私更为猖獗。图为广州沙面的鸦片走私船

这样的情形，文咸没办法，便有抛开徐广缙直接进北京的打算。文咸向英国外务大臣巴麦尊作了汇报并说了他的打算。巴麦尊回信中指示他对此事可权宜行事。巴麦尊又表示，如果文咸要亲自前往北京，要他注意不要把他的访问在礼节上弄成觐见中国皇帝的性质，引起不必要的外交礼节问题。根据巴麦尊的建议，文咸考虑后，他也不想弄出不必要的外交麻烦，便决定把他致广州软差大臣的照会的抄件送给两江总督，并把巴麦尊给清政府的信函由英国 “雷纳德”号轮船直接送往白河口。但是，送往南京的抄件下落不明；由“雷纳德”号轮船由天津计划送往北京的信，被拒绝了。

就入城问题中英两国官员展开谈判

为什么会拒绝呢？不用说，仍是与大清体制不符。按照道光帝的意愿，所有夷务之事，都应该被挡在广东。由广东地方官全权处理。道光帝曾经给徐广缙下达的谕旨这样说，现在英国人在天津的行径，实在是荒唐傲慢之极，已到了恬不知耻的地步。 “径自投函枢臣”，希望实现入城，实在与体制不合，道光帝的意愿是，所有夷务事件都在广州办理，可谓三令五申了。可是，英夷“全然等闲视之，况礼有常规，凡国家官吏，均不得交通夷人，着该军机大臣等，即勿予以置复，以免轻启该夷僭越无礼之渐。粤督徐广缙，向来办事可靠，亦洞悉夷人之鬼域伎俩，且粤省为夷人首到之地，故今后凡此类事件，一体交由徐广缙查办”。[2]

巴麦尊书信

按照道光帝的谕令，徐广缙具有全权处理夷务的权利和职责。但是他不肯接受文咸要求入城的照会。文咸碰了壁，他气不过，便试图打破禁令，他亲自跑到了上海，说：广州官方不让外国人进城，上海不接照会，那英国就驾军舰上天津甚至到北京，英国人是一定要按照条约进城居住、经商的。英国官方的意思很明确，大清如果不害怕再次发生战争的话，尽快拒绝好了。本来，当时的两江总督陆建瀛和上海道台麟桂见到英国商务监督文咸起初态度也是拒绝的，但是看到文咸态度比较强硬，只好接受了照会，表示一定会转呈皇上。

英国商人与清朝官员

麟桂接受的照会有两份，一份儿是英国外交大臣巴麦尊亲自写给清廷军机处的，一份儿是文咸写给在军机处任职的军机大臣耆英的。巴麦尊的照会中说，徐广缙在广州破坏和约，有碍中英友好，请中方同意英国政府派出代表进京协商解决问题，如果中国一味的拒绝英国人的要求，很可能有再次发生战争的危险。文咸那一份儿，说了许多牢骚话，表示接受照会，不能只是两广总督，闽浙、两江总督都可以代为转呈外国文书；另外，中国官员不知条约精神，常常扣押照会，希望中方以后能执行条约精神，快速转呈。如果实在不行，英国保留通过战争的方式，驾军舰北上，获取直接进入北京与中国皇帝协商条约的愿望。

这两份照会，是赤裸裸的要挟。可惜，道光帝没有看到这些照会，就于1850年2月病逝了，留下许多悬而未决的难题和遗憾。道光帝去世后，咸丰帝继承父位，但在外国人进城问题上仍然拖而不决，想不到这成为再度爆发战争的隐患，实在令人嗟叹。李书纬根据作品《晚清外交七十年》改写，今日头条原创首发，详细内容请参看《晚清外交七十年》，转载请注明出处。

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参考文献

[1]《筹办夷务始末》（咸丰朝）第6册，第3206页，中华书局1979年版。

[2]（美）马士：《中华帝国对外关系史》第1卷，第449页，商务印书馆1963年6月版。