合肥市村和社区“两委”换届工作从2018年5月全面启动，至9月23日，全市1758个村和社区完成换届工作（其中，村和农村社区1305个，城市社区453个），共选举产生村“两委”班子成员8256人，城市社区“两委”班子成员3450人。本次换届工作平稳顺利，圆满实现了预期目标，为进一步加强村和社区党组织建设、完善城乡基层治理，加快打造具有国际影响力的创新之都、奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章提供了坚强保证。

　　坚持“三全程”把握主动权

　　把组织领导贯穿全程。市委把村和社区“两委”换届工作作为贯彻党的十九大精神，加强基层政治民主建设的一件大事来抓，省委常委、市委大大宋国权专门听取换届工作情况汇报，主持召开市委常委会专题研究换届工作方案，并作出重要批示。市委成立了换届工作领导小组，研究制定网上舆情管理、接访劝返、突发事件处置等3个应急预案。县乡两级均成立由党委主要负责同志任组长的换届工作领导小组，建立责任落实、督导检查、应急处置等工作制度。

　　把督查指导贯穿全程。建立领导小组成员单位联系县（市）区、开发区制度，并成立12个督导组，开展集中督导。市委常委、组织部长钱岩松多次深入基层一线开展调研指导，帮助解决问题。市换届督导组对各地进行了3轮集中督导，共抽查72个乡镇和街道、325个村和社区，及时通报反馈督导结果。

　　把宣传引导贯穿全程。市相关部门编印村和社区“两委”换届工作《指导手册》2500余册，发到所有村和社区。各地采取悬挂横幅、电子屏幕滚动播放、公开栏内张贴一封信、印发宣传单等方式，进行“线下”宣传。依托先锋网、微信公众号等新媒体平台，开展“线上”发布，大力宣传“两委”换届政策，营造浓厚的换届氛围。

　　坚持“三抓实”做到高质量

　　抓实准备工作。对全市村和社区开展地毯式“扫描”，全面掌握村情社情、民情选情。坚持整顿、审计、考核“三在先”，认真抓好软弱涣散党组织整顿、村（居）财务清理和“两委”成员离任审计、“两委”班子任期考核、民主评议等工作，为换届选举工作打下坚实基础。

　　抓实重点任务。对各级参与换届工作人员进行了专项业务培训，实现全覆盖。针对换届工作中出现的新情况新要求，市换届工作领导小组办公室通过召开调度会、下发专门通知等，及时指导各地对标省有关换届工作的最新精神，第一时间抓好落实。建立换届工作“三单”推进机制，适时下发阶段工作任务单、节点工作提示单、问题整改督办单，确保换届工作有条不紊地推进。

　　抓实环节步骤。村（社区）党组织换届选举中突出抓好部署启动、党员群众推荐、乡镇（街道）党（工）委推荐、组织考察和党内选举等“5个环节步骤”；村（居）民委员会换届选举中，突出抓好村（居）民选举委员会推选、选举方式确定、选举办法制定、选民登记、推选候选人、候选人资格审查和投票选举等“7个环节步骤”，确保全市换届工作平稳有序进行。此外，积极稳妥推进观察员制、“一票制”和定岗制等“三项制度”改革。

　　坚持“三把关”确保选好人

　　把好选贤任能大局关。立足“一抓双促”（抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴）新要求，大力回引在外优秀人才进入村“两委”班子。利用春节前后在外人才集中返乡的有利时机，以村为单位召开座谈会1300余场，并开展回乡意愿情况问卷调查。换届工作启动后，第一时间通过短信、电话、网络等方式，宣传家乡美、激发回乡情，再次动员在外务工经商创业人员和本地走出去的大学生等优秀人才返乡参选。通过村“两委”换届，全市成功回引1245名在外务工经商创业人员和毕业大学生进入“两委”班子，其中105人担任村党组织大大。

　　把好人选政治素质关。对照“7个不能、6个不宜”负面清单，专门下发通知，对村和社区“两委”换届人选审核把关的标准和程序等提出明确要求。县一级换届工作领导小组组织16个部门对“两委”成员提名人选联合审查、严格把关。在此基础上，市换届办对各地拟任村级党组织大大人选逐一进行审核。

　　把好班子功能结构关。明确“5个不低于”的结构要求，逐一核定村（社区）“两委”职数，即：每个村（社区）35周岁左右人员不低于1名，社区新进班子成员不低于大专学历，女性村委会主任总数不低于10%，村大大主任“一肩挑”比例不低于50%，交叉任职比例不低于上一届水平。

　　坚持“三到位”营造好风气

　　纪律教育到位。明确县（市）区、开发区党（工）委大大为换届工作第一责任人，对换届工作组织领导不力的乡镇、街道党（工）委大大，市换届办逐一进行约谈。深入开展换届法纪教育，做到谈心谈话覆盖面、换届纪律知晓率、签订纪律承诺书“3个100%”。

　　预警防控到位。建立村和社区“两委”信访登记、信访督办、沟通反馈等工作制度；建立换届工作信息员制度，及时报送换届工作中可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；建立联系包保制度，对选情复杂的村和社区均确定1名县（市）区、开发区领导班子成员包保。此外，结合开展的“扫黑除恶”专项斗争，对可能影响换届的“村霸”、宗族势力等情况，提前介入，落实化解和稳控措施。

　　现场督导到位。采取派驻督导组、设立监督委员会、邀请“两代表一委员”担任社会监督员等措施，充分发挥组织监督、群众监督和社会力量监督的重要作用。在换届选举日当天，各级领导干部按照分工深入选举现场督导。有的地方还推行换届选举标准化，统一标准落实会场布置、证件发放、人员调度、安全保障等，确保选举无意外、零差错。

　　（责任编辑 黄友情）

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